《建筑设计服务计费指导》深度解读

来源：建科设计 浏览：- 发布日期：2016-10-22 10:18:00

为什么工程勘察咨询设计服务必须有一个基本服务费用保证?

新中国成立后的60多年间亚投彩票登录，中国的工程勘察咨询设计行业从无到有亚投彩票登录，从小到大，由弱变强，已成为门类齐全、技术先进的拥有21个细分行业亚投彩票登录、从业企业近2万家亚投彩票登录、从业人员240多万的大行业亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录。从“两弹一星”“嫦娥奔月”亚投彩票登录亚投彩票登录、“鲛龙潜海”直到城乡建设亚投彩票登录，涉及国家安全和民生的方方面面亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，均由中国的工程技术人员完成咨询设计亚投彩票登录，这是一个翻天覆地的巨变亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录。

工程咨询设计充满了创新和挑战，也充满了责任和艰辛亚投彩票登录亚投彩票登录。这是一个提供智力亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录、技术和艺术服务的特殊行业亚投彩票登录亚投彩票登录。新中国成立以来亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，我国进行了大规模的经济建设，建立了一个完整的工业体系亚投彩票登录，进行了大规模的城乡建设和农田水利建设亚投彩票登录，进行了大规模的交通亚投彩票登录、电力亚投彩票登录亚投彩票登录、石油和国防建设，所有这些建设成就与我国的勘察咨询设计工作是密不可分的亚投彩票登录。工程建设的优劣首先取决于勘察咨询设计亚投彩票登录，一切工程建设亚投彩票登录，勘察咨询设计是先行，是将科学技术亚投彩票登录、文化艺术转化为生产力的决定因素亚投彩票登录亚投彩票登录。

工程勘察咨询设计在服务于工程建设时亚投彩票登录亚投彩票登录，需要投入大量人力、物力亚投彩票登录、财力和精力亚投彩票登录亚投彩票登录，需要反复验证亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录、不断优化亚投彩票登录亚投彩票登录、不断创新亚投彩票登录。每一个成功的工程建设项目都是一座丰碑亚投彩票登录亚投彩票登录，无不凝聚着工程技术人员的智慧和心血亚投彩票登录，它不仅是一个时代物质技术的成果亚投彩票登录亚投彩票登录，也是文化艺术的结晶。我们要从战略高度来看待中国的工程咨询设计行业在国家建设中的重要地位和作用。

新中国成立尤其是改革开放之后亚投彩票登录，中国的工程技术人员发奋图强亚投彩票登录，努力学习和赶超世界先进技术亚投彩票登录亚投彩票登录，不但缩小了差距亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，甚至在一些领域已居世界领先地位。

中国的勘察咨询设计行业历经多次改革，由事业单位过渡到企业化管理和建立现代企业制度亚投彩票登录。期间由国家核拨事业费到自收自支、自负盈亏，设计收费36年间由国家定价过渡到国家指导价直至目前完全市场价亚投彩票登录亚投彩票登录，一直属于低价运行亚投彩票登录亚投彩票登录，设计收费水平大致相当于国外亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录、境外的1/6亚投彩票登录。尤其是国家价格部门颁布的2002年收费标准亚投彩票登录，执行十多年未做调整，与日益增加的设计服务标准亚投彩票登录亚投彩票登录、范围亚投彩票登录亚投彩票登录、水平发生严重倒挂，严重挫伤了中国工程技术人员的创作积极性亚投彩票登录。改革开放以来亚投彩票登录亚投彩票登录，中国的经济从计划经济向社会主义市场经济过渡亚投彩票登录，在这一过渡期亚投彩票登录，市场的运行和管理成为问题的突出焦点亚投彩票登录亚投彩票登录。大量不规范的行为在市场发生亚投彩票登录，其中恶意低价竞争是一个长期突出的问题亚投彩票登录。中国的市场经济既要不断发展亚投彩票登录亚投彩票登录，也要不断管理和建设亚投彩票登录，这是一个长期的过程。因此亚投彩票登录亚投彩票登录，市场的无序和不规范也是一个需要长期治理的问题。

在这样的市场氛围下亚投彩票登录，全面放开工程咨询设计服务价格，完全由市场去调节“设计服务”这一特殊商品的价格、价值，就违背了客观规律亚投彩票登录亚投彩票登录。我们可以想象“将科学技术亚投彩票登录亚投彩票登录、文化艺术转化为生产力”的决定性因素在这样的市场氛围下能卖出什么价钱亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录。

基于工程咨询设计劳动的特殊性亚投彩票登录，国外、境外的行业组织一般都制定了行业服务收费标准，保证了咨询设计企业必要的收入亚投彩票登录亚投彩票登录，保证了设计质量和服务质量。这是值得我国学习和借鉴的。

总而言之亚投彩票登录，工程咨询设计服务必须有一个基本服务费用亚投彩票登录，应该建立一个科学合理的亚投彩票登录亚投彩票登录，与我国的发展水平相当的设计服务价格体系亚投彩票登录，这是确保设计质量和服务质量的基本保证亚投彩票登录亚投彩票登录。

行业协会组织编制“计费指导”是基于什么考虑亚投彩票登录，为什么“计费指导”一直在变?

国家价格部门颁布的“2002年收费标准”从执行到终止一共13年亚投彩票登录，期间几乎所有的商品和服务价格都随着成本的增加而调升亚投彩票登录亚投彩票登录，而勘察咨询设计服务价格纹丝不动亚投彩票登录，反而因成本的攀升造成利润下滑，实际效益降低亚投彩票登录。这是一个很奇怪的现象，也是违背价格规律的问题亚投彩票登录。2014年初亚投彩票登录亚投彩票登录，建筑设计分会开始组织调研，分析了数十家建筑设计企业的十年财务情况亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，进一步验证了成本变化的事实。广大会员企业希望通过协会向国家价格部门反映亚投彩票登录，呼吁价格部门根据成本的变化，适度调升勘察咨询设计服务的收费水平亚投彩票登录。

2014年亚投彩票登录，国家价格主管部门开始研究“由市场决定资源的配置”问题亚投彩票登录，勘察咨询设计收费列入市场化的议程亚投彩票登录。当年7月份出台文件亚投彩票登录，放开除国家投资部分的取费亚投彩票登录。建筑设计分会意识到，这种过渡期的收费办法是很短暂的亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，如果协会在过渡期不研究行业的收费指导亚投彩票登录，设计市场将会出现更加无序的乱象，将直接冲击工程设计的质量大坝亚投彩票登录。

在中国勘察设计协会的支持下亚投彩票登录，建筑设计分会组织一批专家亚投彩票登录，成立了行业收费编制组，开始编制“建筑设计服务计费指导”亚投彩票登录。为了验证建筑设计在满足规范和设计深度要求的前提下必须发生的劳动量关系和变化情况亚投彩票登录亚投彩票登录，建筑设计分会又组织专家编制组，通过大量的测算，完成了《全国建筑设计劳动(日工)定额》(2014修编版)亚投彩票登录，设计劳动定额作为住房和城乡建设部的一个课题已上报亚投彩票登录亚投彩票登录。从定额的数据充分反映了设计劳动量的投入是巨大的亚投彩票登录，没有合理的收费保障亚投彩票登录亚投彩票登录，必然出现减少人力投入的情况亚投彩票登录，必然以降低质量亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录、减少服务为代价亚投彩票登录。

“建筑设计报务计费指导”编制组先后四次集中工作亚投彩票登录亚投彩票登录，前后测算了大量数据亚投彩票登录亚投彩票登录，做了多方案比选亚投彩票登录亚投彩票登录，终于完成定稿工作亚投彩票登录。从现有的成果来看，比较好的解决了“2002版收标准”出现的问题亚投彩票登录亚投彩票登录。

行业协会编制的“计费指导”与政府价格部门颁布的“2002版设计收费标准”有何不同和变化?

国际上通行的设计收费办法是采用工程投资乘以费率的形式亚投彩票登录亚投彩票登录。工程的变化通过投资来反映亚投彩票登录亚投彩票登录，通过斜率来控制收费曲线亚投彩票登录，相对比较合理亚投彩票登录亚投彩票登录。

“2002年版设计收费标准”改变了“1992年版设计收费标准”中“实物量收费”的办法亚投彩票登录亚投彩票登录，采用“工程投资额定额收费”的办法。由于不同的投资就有不同的收费额，因此每一档的投资费率都不一样亚投彩票登录，数理及图形的合理性较差亚投彩票登录，这是“2002年版设计收费标准”的先天不足。

行业协会组究竟应该怎么编制这个“计费指导”?这是建筑设计分会编制组和专家面临的第一个主要问题亚投彩票登录，经过多次研究并确定的编制原则是：

1、鼓励创新亚投彩票登录、创优亚投彩票登录亚投彩票登录。

2亚投彩票登录、倡导精心设计、优质优价。

3亚投彩票登录、将建筑设计服务分为“设计基本服务”和“设计其他服务”两大部分亚投彩票登录亚投彩票登录。“设计基本服务”是设计方根据合同中必须完成的基本工作;而“设计其他服务”是委托方“点菜”亚投彩票登录，设计方“炒菜”服务亚投彩票登录亚投彩票登录，点多少就付费多少。

4、鼓励低碳、环保、节能设计亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录。

5亚投彩票登录亚投彩票登录、“设计基本服务”仍采用“2002年版”的收费定额及水平。“设计其他服务”则高于“2002年版”水平亚投彩票登录亚投彩票登录，不同需求亚投彩票登录，不同计费，合情合理亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录。

6亚投彩票登录、根据市场的不同需求亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，采取多种形式计费亚投彩票登录，扩大可操作性。

经过一年多的工作，编制组先后四易其稿，三次大范围征求意见亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，两次大反馈实例测算亚投彩票登录，终于完成了定稿工作。通过一些案例的试算亚投彩票登录亚投彩票登录，达到比较满意的效果，基本上实现了确定的修编原则亚投彩票登录。

新版“计费指导”的主要特点是什么?

这个计费指导大致有以下几个特点：

1亚投彩票登录、同时提供了工程投资额计费定额亚投彩票登录、建筑工程实物量平方米计费单价和不同层级人工时计费单价三种计费办法。

2亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录、采用了国家合同示范文本的部分描述和规定亚投彩票登录。套用了国家批准的“设计劳动定额”的阶段亚投彩票登录，专业工作量比例亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，有较强的权威性。

3亚投彩票登录、突出了“设计服务”的理念，明确了设计服务的不同范畴亚投彩票登录亚投彩票登录，强调了“协商收费”，明确了“指导”的作用。

4、基本覆盖了目前全部建筑设计服务的内容亚投彩票登录，设立了与之对应的服务计费办法亚投彩票登录，体现了“有服务有收费亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录、没服务不收费”的公平原则亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录。

5亚投彩票登录亚投彩票登录、对“2002年版”收费标准出现的问题基本上得到了较好的解决。

6亚投彩票登录、“计费指导”的计费总水平仍然是世界较低水平亚投彩票登录。

7、“计费指导”的计费基数是最低收费亚投彩票登录亚投彩票登录，没有浮动系数亚投彩票登录。

“计费指导”出台对维护建筑设计市场秩序有何重要意义?

政府把设计收费交给市场亚投彩票登录，这没有任何问题，但如果脱离中国社会主义市场经济过渡时期亚投彩票登录亚投彩票登录，无视市场无序竞争的现状而放弃监管亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，那就会出现很大问题。2002年版收费标准出台后亚投彩票登录，政府监管形同虚设，使收费标准基本得不到执行亚投彩票登录亚投彩票登录。

我们上面已讨论过中国的勘察咨询设计是一个特殊的行业亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，这个行业每年要承担数十万亿元各种分类的工程建设的勘察咨询设计工作，一笔一划都决定了投资效益、社会效益、环境效益和人民生命财产安全亚投彩票登录亚投彩票登录。但是这个行业面临的是一个无序竞争的市场亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，在这个市场中工程勘察咨询设计企业和工程技术人员不是平等的市场主体亚投彩票登录亚投彩票登录，其提供的技术服务往往要面临“白菜价”或“萝卜价”。如果没有一个指导价格作为技术服务的基本保证亚投彩票登录亚投彩票登录，就不可避免出现牺牲质量来迎合低价亚投彩票登录，这是显而易见的亚投彩票登录亚投彩票登录。

近期，中央领导对“奇奇怪怪”的建筑亚投彩票登录、对“千城一面”的现象亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录、对“中国建筑文化不自信”提出批评亚投彩票登录亚投彩票登录。中国工程勘察咨询设计行业的创新能力亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录、原创设计和中国文化传承确实有很长的路要走，诸多因素阻碍亚投彩票登录亚投彩票登录、影响了创新亚投彩票登录，冲淡了“精心设计”亚投彩票登录，其中一个重要因素便是“过低”的技术服务费用亚投彩票登录。

行业协会组织编制“服务计费指导”亚投彩票登录，中心的指导思想就是在行业和社会上倡导和鼓励创新亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录、中国设计亚投彩票登录、精心设计，贯穿优质优价原则亚投彩票登录，维护公平合理有序的市场竞争环境亚投彩票登录，保证全社会会固定资产投资发挥效益，引导行业健康亚投彩票登录亚投彩票登录、持续发展亚投彩票登录亚投彩票登录亚投彩票登录，为实现中华名族的伟大复兴提供更多更好地技术服务亚投彩票登录亚投彩票登录。因此，不可能出现行业垄断的问题，即使“2002年版收费标准”也从未出现过垄断问题。